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反腐敗導刊 | 周峰:壓實主體責任,打造清廉新區

發布時間:2019-06-10

作為我國第一個以海洋經濟為主題的國家戰略層面的新區,舟山堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子,激情創業,拼搏趕超,在打好系列國家戰略落地、城鄉環境綜合整治、招商引資、綜合交通建設、治水治污等“五大會戰”,建設創新舟山、開放舟山、品質舟山、幸福舟山的藍圖指引下,創造了一項又一項“舟山速度”。

“我們都在努力奔跑,我們都是追夢人。”習近平總書記在2019年新年賀詞中寄語我們勇敢踏上追尋夢想的新征程,也激勵著進入“新區時代”的舟山不斷彎道超越。機遇面前,面臨著更大的考驗,如何在這片發展熱土上深入推進清廉新區建設?積極推動清廉浙江建設在舟山的生動實踐,為打好“五大會戰”、建設“四個舟山”提供堅強保障?本刊記者專訪了舟山市委常委、市紀委書記、市監委主任周峰。

 

壓實主體責任 護航清廉新區

記者:建設“清廉新區”,紀委該如何充分發揮作用?

周峰:舟山在抓清廉新區建設中在全省起步較早,從實施意見的制定到項目化管理的探索等都走在全省前列,但在推進的過程中如何進一步突出海島特色、自貿區特色,還需要我們不斷地探索思考。護航清廉新區建設,作為紀檢監察機關我們重點要做好以下幾個方面:

首先是明確自己的職責定位,我們要緊緊圍繞“政治生態風清氣正、營商環境清廉高效、干部隊伍清正廉潔、社風民風清新向上”總體目標和“兩步走”的戰略,找準職責定位,聚焦主責主業。在規范權力運行、推動精準監督、加強正風反腐、涵養清廉文化上主動擔當,堅決推動落實,而對于不該牽頭或不該參與的工作則交給主責部門,防止陷入“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈。

其次是發揮統籌作用,要注重統籌實施,系統推進。在履行好自身主責主業的同時,積極協助黨委聚全市之力,在強化統籌推進上下功夫,抓好計劃的進度統籌、質量統籌、落地統籌,堅持市縣鄉一體聯動、各領域一體推進,深化項目化管理工作,實現清廉新區建設全域化、全覆蓋。

最后是強化問題導向,聚焦監督執紀問責不偏離,深化標本兼治不松勁,充分運用監督執紀“四種形態”,充分發揮巡視巡察“利劍”作用,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”機制。

記者:您剛才提到了一個清廉建設“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈,舟山是如何避免這個怪圈的?

周峰:這就要求我們督促好“清廉新區”建設的主責部門落實好主體責任。

比如說我們明確將推進“清廉新區”建設情況納入各主責部門、縣市區黨委的主體責任考核中,而不僅僅只是作為黨風廉政建設考核的一部分。這樣就明確了各縣市區、主責部門的“一把手”的責任,“清廉新區”建設推進的好不好,直接關乎你主體責任落實的情況。這就為“清廉新區”建設提供了一個有力載體。

有了這樣一個載體,我們再從自身角度出發,發揮好督促的作用。比如現在我們在每年的市紀委全會上,要求縣(區)委書記、職能部門“一把手”到會進行述責述廉,并接受市紀委委員的評議。述責述廉的內容中,各縣區、各部門在“清廉新區”建設中的履責情況、推進情況等等都要涉及。

再比如說我們把“互聯網+”理念和模式融入主體責任落實管理,全面推行黨風廉政建設“兩個責任”在線管理,創新“重在平時,考在日常”的管理機制。由各縣區統一制定共性清單,按黨委(黨組)、第一責任人、班子其他成員3類不同對象的職責劃分,具體到每個月該干哪些事、該干到什么程度,內容涵蓋了工作部署、作風建設、學習教育等多個方面。

 

堅持共建共創 項目化推進清廉建設

記者:除了牽住主體責任這個“牛鼻子”,舟山在推進清廉新區建設中還有哪些抓手?

周峰:清廉新區建設啟動后,我們聚焦政治環境、營商環境、干事環境和社會環境,堅持以項目化管理和清廉系統工程為抓手,大力挖掘海洋文化中的清廉元素,從基礎筑起,建好建強覆蓋各行各業的“微細胞”“微單元”“微系統”。

在項目化管理方面,去年我們確立了15個清廉新區建設項目,目前第一批列入的都在穩步推進,特色較為明顯。如市住建局全面推進工程建設項目全流程、全覆蓋審批制度改革,從源頭上防控廉政風險;市工商聯在當好“親”“清”新型政商關系的宣傳者、引導者和踐行者方面作了積極探索;六橫管委會扎實推進清廉六橫七大專項行動,并積極開展移風易俗活動,有力促進了功能區發展。今年,我們還建立了項目化管理監督機制,通過季度一督查、半年一通報,進一步把清正廉潔的理念和措施覆蓋到各條線、各行業、各領域。

在清廉系列工程推進方面,市委出臺了關于推進清廉新區建設的實施意見,積極推進清廉機關、清廉村居、清廉醫院、清廉學校、清廉企業、清廉文化的一體建設,從群眾最關注的民生問題著手,以點擴面,明確創建標準。目前,全市正積極推行“清廉細胞”的建設活動,如南海實驗學校實施了清廉學校“四項工程”,推動教育優質發展;普陀山社區衛生服務中心扎緊制度籠子,促進醫務人員廉潔行醫;市交投集團充分發揮黨委的領導核心作用,實現企業持續健康發展。

記者:除了項目化管理和清廉系列工程,舟山結合自身情況還要抓好哪些重點特色領域?

周峰:圍繞群島新區和自由貿易試驗區兩個概念,我們主要突出營商氛圍和文化環境兩個點來做文章。

比如說聚焦清廉高效的營商氛圍的形成。我們作為自由貿易試驗區,要不斷適應自貿試驗區發展要求,把營造法治化國際化便利化、清廉高效透明的營商環境作為制度創新的重點,建設規范行政體系和公平競爭市場機制,打造“親”“清”政商關系,不斷提升核心競爭力。圍繞這塊工作,我們將對自貿試驗區的“親”“清”政商關系的構建開展相關課題研究。要緊緊抓住“最多跑一次”改革這個龍頭,力推“辦事不出島”;強化“店小二”式服務,常態化深入服務企業,深化“走心連企”活動內涵;構建制度防范機制,推行權責清單,規范公職人員與企業經營者交往行為。

再比如說聚焦清新向上的文化環境的打造。作為海島城市,我們要結合地方特色,大力挖掘海洋文化的清廉元素及舟山傳統清廉文化資源,深入提煉舟山清廉文化的內涵和特質,著力打造一批富有思想性、藝術性和觀賞性,深受群眾喜愛的優秀清廉文化精品力作。積極拓展清廉文化陣地,結合紅色教育基地建設,打造一批清廉文化陣地。持續開展清廉文化教育實踐活動,把清廉文化建設納入文明城市、文明村鎮等系列創建測評體系,推動清廉文化進機關、進企業、進社區、進漁農村、進校園、進家庭。

清廉新區建設  還是要從“小”處著眼

記者:清廉建設重點是基層。請問,舟山市在規范基層公權力,尤其是打造清廉漁農村方面,有哪些亮點舉措?

周峰:的確,清廉新區的建設還是要從“小”處著眼,不容忽視的“微腐敗”也可能成為“大禍害”。為此,我們探索開展了清廉村居建設、清廉基層行活動等,不斷提升群眾的信心度、滿意度和獲得感。

首先是深入推進清廉村居建設。我們依托鄉鎮監察、銜接村務監督,積極落實“三資”管理權力清單和漁農村干部廉潔履職負面清單,進一步強化對基層公權力的監督。嚴查基層“微腐敗”,對基層干部貪污侵占、虛報冒領、優親厚友等問題,堅決查糾、絕不手軟。此外,縣(區)各鄉鎮還積極剖析各村社業態布局、薄弱環節、當地文化,探索富有鄉情特色的清廉村居模式。

其次是深入推進“清廉基層行”。我們通過“清廉新區 你我同行”戶外宣傳、“廉潤千島”集中宣講、“廉政文藝”巡演活動、“清廉基層”矛盾化解等系列活動,將紀律教育覆蓋到全市各社區,進一步深化漁農村基層黨風廉政建設。

最后是深化重點領域專項治理。深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理三年行動,重點開展惠農財政補貼資金“一卡通”管理等問題集中整治;緊盯增收攻堅扶貧、行業扶貧和低收入漁農戶救助,重點解決履責不力、以權謀私、工作不實等問題。深入推進民生領域突出問題專項治理,聚焦群眾痛點難點焦點,對侵害群眾利益問題,打擊一批、查處一批、通報一批。深入推進涉黑涉惡腐敗專項治理,落實與政法機關協同機制,堅決向“三強三霸”“黃賭毒”背后的腐敗行為亮劍,做到有傘必打、除惡務盡。

堅持從嚴從實 塑造紀檢監察鐵軍新形象

記者:護航清廉舟山建設,離不開一支紀檢鐵軍,舟山各級紀檢監察機關是如何強化自我監督和自我約束,打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍?

周峰:在紀檢監察鐵軍打造方面,我們始終把加強紀檢監察干部隊伍建設作為基礎工程、戰略工程、長期工程來抓,在“爭做崗位模范標兵、爭創一流工作業績”活動的基礎上,又結合省紀委的“八大行動”,從去年開始啟動了鍛鋼鑄魂大練兵行動,以“大學習大調研大抓落實”為主線,積極搭建了讀書會、中青年干部聯誼會、興趣小組等多個平臺,深化學思踐悟,聚焦示范表率。

我們高度重視干部隊伍思想政治和履職能力建設,今年5月以來,我們以更嚴要求、更高標準對紀檢監察干部開展警示教育,通過參觀警示教育展,感受服刑人員監區生活,以“沉浸式”體驗深入推進全市紀檢監察系統警示教育月活動。通過清風論壇、理論學習中心組學習會等形式,在學懂弄通悟透理論知識上下功夫;開展“崗位大練兵、技能大比武”,制定紀檢監察干部五年教育培訓計劃,在紀檢監察干部能力素質提升上下功夫;抓實機關黨建工作,打造“清風衛士”黨建品牌,推動支部標準化、規范化建設,提高組織力、引領力。

在制度方面,我們制定了《紀檢監察干部“八小時外”行為規范》,匯編《紀檢監察干部負面言行提醒本》,要求紀檢監察干部時時自省自重、事事謹言慎行,堅決防范被“圍獵”。

同時,我們還注重剛柔并濟,為“敢于擔當者擔當”,為受不實舉報的干部“證其清白”,對問題輕微的干部“當頭棒喝”,對犯了錯誤的干部“治病救人”。此外,我們十分注重對年輕干部培養,建立了分類分層干部人才庫,進一步優化隊伍結構;建立了紀委監委、派駐機構和巡察機構工作考核機制,進一步加強對工作的督導和檢查考核。

 

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