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中國紀檢監察雜志|查辦國企管理人員受賄案應注意的幾個問題

發布時間:2018-08-21

201866,浙江省舟山市定海區某公司原總工程師徐某某因受賄59萬元,被判處有期徒刑三年六個月,并處罰金人民幣25萬元。這是舟山市監委成立以來,辦理的首例非黨國企管理人員監察案件。我們體會到,查辦這類案件必須堅持以法治思維和法治方式開展工作,精準界定監察對象、精準把握查辦關鍵環節,才能彰顯良好的政治、紀法、社會效果。

  把握“行使公權力”這個關鍵,準確界定監察對象。監察法第十五條明確將國有企業管理人員納入監察范圍。由于徐某某既不是中共黨員,也不是公務員,判定其總工程師一職履行的是普通的技術崗位還是行使公權力的管理崗位,決定著他是否屬于監察對象。經過細致全面的初核,我們發現徐某某這個總工程師權力大得很,比如負責工程項目前期招投標時設計方案、施工圖定稿,工程施工過程中的設計方案變更確定,在工程項目驗收竣工階段作為業主代表參與竣工驗收等。調查組根據其相關職責,有方向性地調取了具體履職過程中的“留痕”,各類行使公權力的“簽字”書證。據此,總工程師一職表面看似技術崗位,但實質上從事管理職責,行使著公權力。由此,我們確認徐某某屬于監察對象,決定對其采取相應的調查措施。

  針對技術類監察對象特點,找準案件突破點。一是深入了解企業的權力架構和業務運行規律。調查組通過分析大量書證,請教專業技術人員,全面吃透各類工程從招投標到結算整個流程的詳細規定,準確掌握了監察對象的職權范圍及工程設計、工程勘察等能夠利用職務便利為特定對象謀取利益的關鍵環節。進而有針對性地調查出了徐某某在這些環節為特定對象謀利繼而收受特定對象行賄款的犯罪事實。二要積極獲取相關部門的配合。監察法第四條規定,監察機關在工作中需要協助的,有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。依此,調查組通過銀行查賬、調取企業工商信息等方式,及時捕捉到與徐某某管理業務有關的重要證據;通過街道、社區及有關部門,側面了解到徐某某平時與業務對象聯系密切、高額的消費習慣、喜歡名車名表等特點。一系列重要信息為找準案件突破點打下堅實基礎。

積極做好“后半篇文章”,充分發揮案件治本功效。標本兼治、綜合治理,是監察工作必須堅持的重要原則。監察法第十一條明確指出監察機關的職責之一是對公職人員開展廉政教育。針對徐某某受賄案,我們組織國企管理人員參加庭審旁聽、開展以案釋法警示宣講、召開以案促改組織生活會、組織學習“活教材”懺悔錄、開展以案為鏡感想交流等系列警示教育活動,教育廣大公職人員以案為鑒、聞警自省。監察法第四十五條明確規定,監察機關根據監督、調查結果,對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。通過徐某某受賄案,以及隨后又牽出的鹽倉街道辦事處原副主任、鹽倉商貿建設開發管委會原副主任沈某某受賄案,調查組發現鹽倉街道全面從嚴治黨主體責任意識不強,對下屬國企某公司的日常監督管理不嚴、問責機制缺失,某公司管理混亂,是導致這一系列腐敗案件發生的重要原因。據此,我們向鹽倉街道下發了監察建議書,針對上述存在問題,要求街道扛起監督管理責任,督促該公司完善工程管理相應制度并執行到位;篩查工程建設中易發職務犯罪的崗位和環節,完善談心談話等監督機制把廉政風險消滅在萌芽狀態;提高廉政教育實效,結合工程建設腐敗多發易發階段和環節開展經常性、系統性的警示教育,從而發揮案件查辦治本功效,實現對下屬國企的日常監督從寬松軟走向嚴緊硬。目前街道已制定實施工程項目廉潔準入制度,對工程施工單位和個人進行廉政資格審查,預防行賄行為;督促該公司完善規章管理制度;在轄內國企開展巡回警示教育等,監察建議書的“再監督”功能充分顯現。(定海區紀委監委 姚海華 陸一仲)

    來源:《中國紀檢監察雜志》2018年第16

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